“地下管線、管網(wǎng)信息在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中具有重要基礎(chǔ)性保障和支持作用。”一段時間以來，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任畢井泉持續(xù)關(guān)注城市地下管網(wǎng)信息的聯(lián)通、收集和使用情況，用他的話說，當(dāng)前我國城市管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后于城市的發(fā)展，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民生活水平提高的需求極不適應(yīng)。
今年的國務(wù)院政府工作報告中提到，安排預(yù)算內(nèi)資金6400億元用于水利、交通、能源、排水、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“與現(xiàn)實需要相比，預(yù)算內(nèi)資金存在較大缺口?！睋?jù)畢井泉粗略統(tǒng)計，20世紀90年代以前建設(shè)的在用管網(wǎng)有18.2萬公里，材質(zhì)脆弱，老化破漏。2020年全國687個城市公共供水漏損率高達13.4%，個別城市高達40%至50%。
這些問題的出現(xiàn)，在畢井泉看來，主要在于地下管網(wǎng)建設(shè)沒有穩(wěn)定的資金來源。“地下管網(wǎng)建設(shè)又是我們推進高質(zhì)量發(fā)展必須要過的坎，早建設(shè)成本低，晚建設(shè)成本高，越拖越被動?！睘榇水吘ㄗh，要以建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金為突破口。
首先，建議完善成本構(gòu)成。修訂相關(guān)的法律、條例和財務(wù)制度，把地下管網(wǎng)建設(shè)資金或租金計入供水、污水處理費、供熱、供氣、電信成本，而且以重置成本計算，確保將來依靠自身積累進行改造和正常運營。
其次，畢井泉建議建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金。對使用地下管網(wǎng)電力、供水、污水處理費、供熱、供氣、電信平均加價10%，5年內(nèi)到位。加價的收入留給縣以上人民政府專項用于地下管網(wǎng)建設(shè)。
第三，改革地下管網(wǎng)管理體制。組建地下管網(wǎng)公司，對地下管網(wǎng)實行統(tǒng)一管理、建設(shè)、運營。
第四，加收管網(wǎng)建設(shè)基金注入地下管網(wǎng)公司，并以此為質(zhì)押，向社會發(fā)行地下管網(wǎng)建設(shè)專項債券，“發(fā)行債券的額度按當(dāng)年注入的管網(wǎng)建設(shè)基金額度的4倍來控制，按年連續(xù)發(fā)行，債券不歸還本金，只支付利息，在地下管網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模時，把加收的地下管網(wǎng)建設(shè)基金改為相關(guān)企業(yè)租用綜合管廊的租金，用于歸還債務(wù)利息以及管網(wǎng)的建設(shè)和運營?！碑吘@樣說。
第五，加快地下管網(wǎng)立法。地下管網(wǎng)建設(shè)是每一個城市、縣城、甚至建制鎮(zhèn)都需要面對的問題，帶有普遍性，涉及市場多個主體、中央企業(yè)與地方企業(yè)等方方面面的關(guān)系，應(yīng)該由全國人大制訂專門的法律，明確生產(chǎn)者、消費者的權(quán)利義務(wù)和政府各有關(guān)部門的責(zé)任，規(guī)范各市場主體的關(guān)系，為地下管網(wǎng)建設(shè)運營提供法律保障。
第六，制定管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。新建設(shè)的城區(qū)必須統(tǒng)籌考慮地上地下空間利用，對干線和主要支線采取直埋方式建設(shè)綜合管廊；老城區(qū)分期分批改造老舊管網(wǎng)，能夠建設(shè)管廊的必須建設(shè)管廊，不宜建設(shè)管廊的也要因地制宜解決好供排水、污水收集、安全運行、各種管線統(tǒng)一布局等問題。
“需要說明的是，通過加收建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金是可行的。我國在20世紀八九十年代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建三峽大壩、改造農(nóng)村電網(wǎng)，都是采取加價的辦法解決建設(shè)資金來源問題的，有成熟的經(jīng)驗。如果按照電力、供水、污水處理費、供熱、供氣、電信加收10%的電信管網(wǎng)建設(shè)基金計算，每年可征收6600億元，折合每人每月增加支出40元左右。如果分散決策、逐步到位，則對群眾生活和物價總水平影響有限。”畢井泉同時認為，推進地下管網(wǎng)建設(shè)具有明顯的經(jīng)濟社會效益，可以拉動經(jīng)濟增長。如果按照上述方案出臺，管網(wǎng)建設(shè)基金為質(zhì)押，向社會發(fā)債或者向金融機構(gòu)融資，可以放大4倍的規(guī)模，每年用于地下管網(wǎng)建設(shè)投入可達3萬億元，拉動經(jīng)濟增長3個百分點。不僅如此，我們還有望從源頭解決水體污染問題，消除使用污水灌溉造成的食品安全隱患，還可以實現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)字化管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
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